第七十四章治凤翔六策（六千字，尽力了，就到这吧）

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两州，东西四百里，南北五百里，辖凤翔八县丶陇州两县之地，户不下两万，丁壮数万。此地山川险固，西接陇右各州丶吐蕃丶党项，东连长安，北通泾原丶分宁，南望山南，乃京西第一重镇。然自安史之乱以来，百余年战乱频仍，赋税繁重，百姓凋敝。黄巢之乱更是雪上加霜：丁壮被征，田地抛荒，商旅断绝，府库空虚。」
    他抬起头，看着李岑寂，一字一句道：「留后若欲治理凤翔，当从六事入手：足食丶足兵丶安民丶肃吏丶兴商丶固边。六事并举，方能使凤翔长治久安。」
    赵璋伸出第一根手指：「一曰足食，民以食为天。凤翔百姓连年遭灾，又被贼军与官军反覆徵发，田土抛荒者不计其数。当务之急，是让地里有粮丶仓里有粟。若百姓腹中空空，便是说破天去，也不会有人听留后的号令。」
    他顿了顿，详细道：「足食之策，可分五端：
    其一，清丈田亩。凤翔各县经此大乱，鱼鳞册多已散失，豪强隐匿田产丶转嫁赋税者比比皆是。留后可遣人分赴各县，重新清丈田亩，造册登记。田亩清，则赋税平；赋税平，则百姓不怨。
    其二，招抚流亡。战乱之中，关中百姓多有逃入山中丶避入他乡者。留后可遣人四处招抚，晓以利害，许以田宅，使其返乡复业。凡归者，第一年免徵赋税，第二年减半徵收，第三年始全额纳粮。同时贷以种子丶农具丶耕牛，使其能耕田自给。种子可从府库中拨付，耕牛可向党项丶吐蕃市易，或从军中淘汰之老弱耕牛中调剂。
    其三，兴修水利。凤翔境内有渭水丶雍水丶汧水丶千水诸流，然年久失修，渠堰多已淤塞。留后可于农闲之时，徵发民夫丶流民，以工代赈，疏浚河道，修复渠堰。尤以渭水两岸最为紧要，凤翔丶岐山丶扶风诸县之田，多赖渭水灌溉。渠堰修复，旱涝有备，亩产可增三成以上。
    其四，屯田积粟。军中老弱丶俘虏中愿意归农者，可分配荒地，令其屯田。三年之内，免其赋税；三年之后，按例纳粮。如此，既解决了军粮供应，又安置了闲散人口，一举两得。
    其五，广积粮储。凤翔府库中的存粮，经此一役，已消耗大半。留后当于每年秋收之后，按定额徵收粮赋，储之于仓，以备荒年。储粮之法，当效汉之常平仓，丰年采入，荒年来出，平抑粮价，防止奸商囤积居奇。
    此五端若行，三年之内，藏富于民；五年之内，仓廪充实。百姓有饭吃，才不会铤而走险；军中有粮饷，才不会哗变生乱。
    赵璋伸出第二根手指：「二曰足兵，足食之后，便是足兵。凤翔西有吐蕃丶党项，北有泾原丶邠宁，东有长安，四面皆须设防。若无一支精兵震慑，莫说抵御外敌，便是境内豪强也未必肯服留后的管束。」
    他捋了捋胡须，道：「足兵之策，可分四端：
    其一，汰弱留强。留后麾下兵马，有凤翔本镇之兵，有收拢的溃兵，听闻还有当初驻扎奉天的博野军，混杂一处，良莠不齐。留后可择一良辰，大阅三军，逐一考核。年老体衰者丶伤病残疾者丶不堪再战者，一概资遣回乡，发给路费丶种粮丶荒田，使其归农。如此，既能减轻粮饷负担，又能保持军队精锐，还能替留后充当乡间的眼线。以罪人揣度，万余兵马中，汰去一二成，可留八千精锐。
    其二，操练整训。诸军虽已合兵一处，然彼此生疏，号令不一，此为军中大忌。留后可将其混编，打散原有建制，重新编组，使之互相熟悉丶互相磨合。同时严加训练，申明军纪，使令行禁止。操练不可废，每月会操不可缺。训练之法，当以实战为准，阵列丶射箭丶刀矛丶马术丶攻城丶守城，样样皆须精熟。
    其三，以俘补缺。俘虏之中，有不少是良家子弟，被迫从贼，并无恶迹，且年富力强丶弓马娴熟。这些人若能诚心归顺，可择优补入各军缺额。但须分散安置，每都不过三五人，每旅不过十余人，不可成建制保留，以防其心怀异志。且须派老卒严加管束，使之渐渐同化。时日既久，耳目一新，便忘了旧主，成了留后的兵。
    其四，严明军纪。军中大忌，莫过于劫掠百姓。留后当重申军令：凡有擅入民宅丶抢夺财物丶凌辱妇人者，斩。前番留后在长安城中已立下规矩，当以此为纲，写入军法，宣谕三军，使人人皆知。军纪严明，百姓才会心向官军；百姓心向官军，军中粮饷丶民夫丶
    情报才有着落。
    此四端若行，一年之内，凤翔兵精；三年之内，可成一支虎狼之师。留后有此精兵在手，进可勤王护驾，退可保境安民，何惧之有？」
    三曰安民赵璋伸出第三根手指：「足食足兵之后，便是安民。民不安，则食不足丶兵不强，一切都是空谈。安民之要，在于让百姓有恒产丶有恒心丶有盼头。」
    他顿了顿，详细道：「安民之策，可分五端：
    其一，减免赋税。凤翔百姓苦于徵发久矣，黄巢在时，征粮征夫。百

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