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深夜，乾清宫的烛火，还在西暖阁里轻轻地摇曳着，映在朱由检那张埋首甘为民族做孺子牛的脸上，照得他熠熠生辉，工作的男人最帅嘛。
「王承恩，你看看这个！」朱由检说完把案上那本《天下民政要务簿》的册子递给了自己下手的王承恩。
「王承恩，上次陕西旱灾的余波至今未尽呀。朕看这里面有两大问题，一是朝廷预案存在问题，二是陕西作为灾区虽被孙传庭控制住局面，但山西的官员，两相对比之下，却是严重失职。从陕西逃亡到山西的流民，至今还未得到有效的安置。」
说到这，朱由检脸上浮起了丝怒色：「盘踞山西的流民，如今群居城外窑洞，因感染疾病致死者十之三四，多因无屋避寒丶无米下锅所致。从陕西到山西，千里逃荒，经历了天灾，现在又遭人祸，这帮挂着父母官头衔的家伙心是真硬呀，他们也看得下去吗？」
这时，窗外的更鼓敲过三响，禁卫的脚步声也渐渐远去，殿内只剩笔架上的铜铃，偶尔被风吹动发出铃铃轻响一下。
朱由检盯着那八个字——「医养无依，孤寡无所」，这正是他昨夜亲手写下来的。字迹的墨痕早已干透，可现在这行字落在朱由检的眼中却像渗着血似的。
王承恩将手中的册子看完，也是微微叹了一口气。
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「陛下，如今民生多艰，非是陛下不努力，而是积寒之冰，多是顽疾之症，岂是轻易可撼动的？陛下，其实您干得够好了，不可太过苛责自己。陛下，大明的三级医疗网已初步成形，百姓现在看病已经不难了，这已经是圣人之举了，陛下！」
「圣人？朕可没那脸称圣人，自己的治下路有冻死骨，但朝堂之上是脑满肠肥，这种水平要是敢称圣？老天得旱地起炸雷！」朱由检黑着脸，满心忧虑，「刚扫平一患，可难处换了个地方又冒了出来。
「这人的病是能治了，却没法治那冻死街头，饿死桥洞啊。最可怜的还是那些孩子，被人直接丢在庙门口。还有那些累死累活干了一辈子的老人，倒在雪地里却无人收尸。朕还天天忧心人口问题，结果大明连基础保障，都到处是筛子。」
「医可救命，却难救无屋可住无米下锅之人啊。」朱由检越说心里越沉，语调不高，却像铁锤砸在青石上，「朕能救天下疫病，却救不了冻死街头的百姓。这民生设计的缺口，大明必须补上。」
朱由检想了半刻，抬眼看向王承恩：「传朕旨意，给工部营缮司主事，户部度支郎中，通政司左参议传旨，朕要建济贫院，孤儿院与养老院，让天下的无家可归之人，都有个安身立命的去处。让他们给朕准备起来，给朕一个条程和设计方案递上来。」
王承恩低头应了声是后，就转身便走。脚步很慢，心里也沉得厉害。
他知道皇帝这事儿很难。他弄的那套医改已经够让人头疼了，如今又要搞这三院，地方上那些尸位素餐的老爷们，怕是要跳脚。
可王承恩也知道，这位皇帝一旦拿定了主意，那是九头牛都拉不回来的主。
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十日后，紫禁城乾清宫文书房。
朱由检的案头上堆满了图纸和各类册子。
工部绘制的院舍图分为三类：
济贫院设男女分舍，中间还建隔离墙，各配厨房，水井与工坊；
孤儿院在设计院舍的同时，按朱由检的要求增设了蒙学堂和习字房，后院更留出了空地，供孩童们玩耍。朱由检还参照后世标准，制定了身体锻炼体系并进行了相关设计，今后的孤儿院将实行全封闭式军事化管理。他其实最重视的还是孩子这一环，他要把这帮孤儿培养成自己手里的刀。虽然这做法不太道德，但在大明这片天空下，好像也没有啥不能做的。
而养老院则按标准设计为坐南朝北丶向阳的格局，还设有药炉间与静养室。养老院只有两项基础功能，养老和健康保障。
在图纸的边上，朱由检还看到了户部核算的经费单：如改建旧驿站和空庙宇，每府初算下来倒不太惊人，只要三千两银子就足以完成改造。而州县更少，一年内京师与各省府城试点，便可全部建成，三年内足以推广至各州县。
朱由检执笔在宣纸上，认真写下《建立济贫三院诏》，字迹端正却句句如刀刻一般。
「凡无家可归之流民，可在自愿原则下收入济贫院，供其食宿，授其手艺，教授纺织丶打铁与木工技艺，学成之后，可凭自愿原则入官办工场务工，凭自身劳动取得薪酬。」
「凡弃婴与孤儿，皆由官府收入孤儿院抚养，并录其户籍，授其启蒙，养至年满十五，可参加应试格物学院或加入工场，其间亲属不得以任何理由索赎，生而不养或亲而不养，皆视为没有资格谈血缘，入了官办孤儿院，这与其原生家庭没有任何关系，只与国家有关。这一条要将之写成铁律，避免将来扯皮。」